今年经济改革九大重点明确

今年经济改革九大重点明确

2013年经济体制改革九大重点昨日敲定，剑指行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等领域和环节。　　当天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，其部署的2013年深化经济体制改革重点具体包括：“形成深化预算制度改革总体方案”，“稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案”，“建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策”，“出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革”，“形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案”，“加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见”，“出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案”，“出台完善水电上网价格形成机制改革方案”，“研究新型城镇化中长期发展规划”，“规范发展债券、股权、信托等投融资方式”，等等。　　国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓昨日表示，“如果说改革开放以来前30年的改革是对企业的让利和搞活的话，未来的改革则要调整政府的角色。目前国务院正在抓的主要改革工作，是从体制和机制上解决经济发展的动力问题。”　　细心者不难发现，“形成深化预算制度改革总体方案”，“提出人民币资本项目可兑换的操作方案”，“形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案”，“出台完善水电上网价格形成机制改革方案”，种种表述均指向经济体制的基础架构，欲理顺长期受诟病的利率汇率市场、资源市场、财税领域的价格扭曲现象。　　“深化经济体制改革将是‘十二五’，甚至是‘十三五’时期的改革的核心内容，目前只是一个预演。”刘桓说。　　再取消和下放　　62项行政审批事项　　2013年经济体制改革九大重点中，第一项即为抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。会议要求，“制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。”　　会议同时决定，在4月24日的常务会议宣布第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项。　　刘桓表示，“自2004年《中华人民共和国行政许可法》开始实施以来，中国开始减少行政许可。目前，各级政府究竟有多少审批权，谁也说不清楚，有的地方一个县就有几千项审批权。这个问题不解决，就无法规范政府行为，也会降低市场的活力。”　　昨天的会议特别要求，“在推进改革中，要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，尊重群众首创精神，坚持依法行政，确保各项改革顺利有效推进。”　　会议还讨论通过了国家卫生和计划生育委员会、国家能源局、国家海洋局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。　　形成预算制度改革方案　　紧随项目审批权下放，“下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制”被列为今年经济体制改革的第二项重点。会议要求，“形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。”　　刘桓认为，在整个经济体制改革过程中，应该牢牢抓住预算这个“牛鼻子”。　　“市场经济的环境下，是按照资金去分配资源。预算涉及整个国民经济发展的资金流向，很重要，但是我们原来做得并不好。未来应该从制度建设、过程控制和结果评价方面来关注。”刘桓说。　　刘桓认为，目前中国的预算制度有两大问题，一是透明度不够，项目公开得不够，无从监督。二，国外的预算总是经过一番讨价还价过程，最后形成一致看法，过程很复杂也很规范，但是中国目前的预算决定太轻易。而这两方面，也是百姓很关注、呼声很高的问题。　　此前的4月12日，李克强曾邀请10位经济专家和企业负责人到中南海，参加新一届政府首次经济形势专家和企业负责人座谈会。座谈会上，有学者对中国的税制改革提出建议，李克强当时在肯定大方向的同时提醒说：“目前，我们要先推动预算改革，树立公信力，再谈进一步推动其他方面的改革问题。”　　昨日的会议对税制改革着墨不多，仅提及“扩大营业税改征增值税试点范围”、“形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案”。　　形成铁路投融资方案　　除了上述两大改革重点，昨日的国务院常务会议还特别强调，今年要形成铁路投融资体制改革方案。会议要求，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。　　北京交通大学教授赵坚告诉早报记者，“这说明国家很重视当前的铁路工作。在中国的产业中，铁路产业是一个还应该继续投资继续发展的产业，而其他很多产业目前已经出现产能过剩。目前中国的铁路债务很重，又没有钱，困难比较大。”　　“但是我始终认为，中国铁路虽然进行了改革，但是体制依然没有太大变化，还是一个高度垄断的机构。即便是在支线上能吸引一些社会资本进入，但是想全面铺开很难。”赵坚说。　　研究新型城镇化　　中长期发展规划　　昨日的国务院常务工作会议还分别提到了城镇化和现代农业。　　中国人民大学农业与农村发展学院党委书记孔祥智告诉早报记者，国务院常务工作会议确定的九个重点中，两条跟农民有关，说明中央很重视三农。　　昨日的会议决定，今年，“围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。”　　此外，还将发展现代农业，“建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。”　　孔祥智说，中国目前提新型城镇化，从去年到今年，国家已经释放出多个信号，目前国家发改委正在牵头制定全国促进城镇化健康发展的规划，其目的是为了提高城镇化的质量。　　“我国目前有2.6亿农民工，其中一亿以上的人长期居住在城镇，但是其户籍却不是城镇户籍，如何解决这一部分人的问题，将是中国新型城镇化的首要任务。”孔祥智说。　　至于现代农业，孔祥智认为，这些问题在今年的中央一号文件中已有论述，做好农村产权确权、登记、颁证会进一步提高农民积极性。而小型水利工程管理体制改革目前一些地方已经在做了，现在的关键是把好的经验铺开。　　出台水电上网价格　　形成机制改革方案　　昨日的会议还确定，“在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。”　　会议同时要求，“继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。”　　刘桓认为，改革开放30多年，目前依然存在很多问题，有经济发展和民生之间的问题，经济发展和环境之间的问题，但是经济发展和民主法制建设方面的问题也很关键。　　刘桓还指出，如果要规范政府行为，就是要在预算和放权两方面展开。而这也将是经济体制改革的重点所在。　　昨日的会议提到，“当前形势下，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。”　　会议强调，对各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好，对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、教育文化等社会事业及其他领域的改革，要继续按照职能分工抓好落实。

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